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      人民政協報:擦亮“?!弊终信?——福建省政協建設專門協商機構紀實

      發布人員: 新聞來源: 發布日期:2020-10-19 16:50:37

      擦亮“?!弊终信?/h1>

      ——福建省政協建設專門協商機構紀實

      本報記者 楊偉偉 王惠兵

      2020-10-19期01版

      秋高氣爽,微風習習。家住福建永安的林飛近來聽到一個好消息:他家閑置多年已近危房的老宅子將迎來生機。原來,省住建廳正在搭建一個福建古民居全國認領平臺,他家的老宅子將會通過這個平臺找到新的“主人”。

      在福建的青山綠水間,散落著大量的古村落。這些古村落具有強烈區域特色,是中華文明的記憶貯存庫,更是許多從福建走出去的華僑華人、福建籍臺灣同胞的寄托。但與此同時,都存在老化嚴重問題,政府修繕資金有限,村民出資意愿不強。

      福建省政協去年年底召開的“探索全省傳統古村落古民居保護新機制”專題協商會上,借助社會力量參與古村落古民居保護是其中的建議之一。省住建廳很快采納了該建議,與中科院共同建設“古民居全國認領”平臺。與此建議一起照單全收的,還有讓古村落居民人人都成講解員、建立古建專業隊伍、設置古建人才特殊津貼等多條務實有效的建議。

      乘勢而上,今年7月3日,福建省政協首次以遠程協商形式召開“建立鞏固革命老區中央蘇區脫貧奔小康長效機制”專題議政性常委會議,進一步提出了開通旅游專列、實施“人才回歸”工程、打造八閩“智慧農村”等相關建議,持續助力喚醒“沉睡”的古村落資源,讓百姓日子越過越紅火。

      而像這樣卓有成效的專題協商會,福建省政協去年開了4場。十二屆福建省政協以來,特別是中央政協工作會議召開一年來,福建省政協緊緊圍繞新時代新福建建設,聚焦高質量發展落實趕超,發揮“?!钡膬瀯?,體現“?!钡乃?,彰顯“?!钡淖鳛?,不斷拓寬協商內容,豐富協商形式,拓展協商平臺,完善協商機制,提高協商效能,形成了“2461+”協商議政新格局,體現了福建“政協大省”的擔當和作為。

      ■協商有向:樹牢主業意識

      一年之計在于春。對于福建省政協來說,開年第一件大事就是與省委對接省政協年度重點協商工作計劃的出爐。

      “協商計劃是省政協在廣泛征求各黨派團體、政協委員和有關方面意見建議基礎上,先后召開黨組會、主席辦公會進行專題研究后形成的?!备=ㄊ≌f秘書長陸開錦介紹說,省委、省政府高度重視協商計劃,省委書記、省長多次專門聽取匯報,為省政協點題,給予了有力指導。

      “政協之協是協商之協,社會主義協商民主的渠道很多,但專門協商機構只有人民政協一家。因此,制度的設計、機制的構建、委員的履職以及各項工作的開展,都要圍繞專門協商機構來進行,都要突出協商主業,搭好臺、唱好戲,凝共識、聚合力,讓專門協商機構專出特色、專出質量、專出水平?!备=ㄊ≌f主席崔玉英上任伊始就錨定工作開展的方向。

      三年來,在多個重要場合上,崔玉英都闡明福建省各級政協組織要明確性質定位,并對協商活動開展給出了建議——

      各級政協要把開展協商作為主要工作,不斷強化主責主業意識,圍繞黨政工作重點、群眾生產生活難點、社會治理的焦點,每年至少安排3-4次各種形式的專題協商活動,工作條件好的還可以多做一些。

      各級政協要把主要任務放在搭建平臺上,積極探索“不建機構建機制”和“請上來、走下去”的方式方法,積極推動政協協商同基層協商相銜接、同社會治理相結合,切實把政協制度優勢轉化為社會治理效能。

      要落實“四個共同”(議題共同確立、計劃共同制定、人員共同參與、實施共同推進)協商工作機制,對政協協商議題的提出、協商活動的組織、協商成果的報送和協商意見的落實反饋等,建立具體化、可操作的工作規程,確保協商活動有章可循、有規可依。

      ……

      人民政協協商活動要在黨的領導下開展,更離不開黨的支持。去年10月召開的中共福建省委政協工作會議上,省委書記于偉國對推進政協專門協商機構建設給福建省各級黨委又上了一次“發條”:各級黨委要把政協協商納入黨委決策程序,健全“四個共同”協商工作機制,真正將政協重點協商活動納入黨委、政府總體工作部署;對政協報送的意見建議,要認真研究,積極采納,轉化為黨委、政府的決策。

      “要突出協商主業,更好發揮政協組織及其協商平臺、機制程序等作用,在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主;市縣政協工作要把協商放在重要位置,每年安排不少于4次專題協商活動;拓展政協協商參與面,推動協商民主向基層延伸;將政協重點協商活動納入黨委和政府總體工作部署,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制……”為落實會議精神,《中共福建省委關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》隨后印發,對政協聚焦協商主業給予了進一步明確,也為政協心無旁騖地開展協商活動提供了制度保障。

      2場議政性常委會議、4場專題協商、6場雙月協商、1場網絡議政遠程協商、9場重點提案辦理協商、7場對口協商和界別協商、2項協商式民主監督活動……2019年,福建省政協交出了一份靚麗的協商成績單?!皩n}議政性常委會議側重全省的重大問題,專題協商會側重不大不小的‘中’問題,遠程協商會側重民生‘小’問題。這樣的安排使協商內容與形式更加匹配?!备=ㄊ≌f辦公廳主任黃樹清介紹說。

      今年以來,福建省政協持續創新協商形式,創建“委員議政室”,開展“上門協商”、“懇談協商”等,共開展各類協商65場,協商格局更加完善、協商形式更加多樣?!拔覀儗⒗^續加大委員基層聯系點建設力度,積極發揮委員聯系點處在‘科技第一線、生產第一線、聯系群眾第一線、科技轉化為生產力第一線’的優勢,建立省市縣三級聯動協作的工作機制,讓越來越多的群眾感受到社會主義民主政治的魅力?!备=ㄊ≌f辦公廳委員工作室主任林彩英表示。

      ■協商有質:堅定“言值”擔當

      7月21日,一場圍繞“臺胞臺企享受同等待遇”主題的省政協界別委員議政直通車活動在漳州舉行。這次活動的特別之處是,委員們走出了會議室,走進了漳浦臺灣農民創業園。

      這是福建省提高協商議政質量,推動各項協商活動從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變后做出的一個小嘗試。

      “這樣面對面、接地氣的協商,讓大家靶向發力,精準建言?!睋=ㄊ≌f港澳臺僑和外事委員會副主任盧德昌介紹,與會者的問題與建議充分吸收到了今年修訂的《關于加快臺灣農民創業園建設的若干意見》當中,為臺胞來閩發展現代農業提供了更優環境。

      “下一步,福建省政協的協商活動將重點向基層延伸,更好地體現以人民為中心的履職宗旨?!贝抻裼⒈硎?,一方面,繼續開展好網絡議政和遠程協商;另一方面,發揮一些對口協商和界別協商“小而精”的特點,把協商會開到農村、社區、學校、碼頭、車間等,搭建“小平臺”,推進“大協商”。突出小角度、大視野,體現小活動、大影響,創新政協協商由“高堂”向“民間”延伸,進一步暢通建言資政與凝聚共識雙向發力的渠道。

      協商形式創新激發了委員履職活力。而以“研值”促“言值”則是福建省政協去年以來以“釘釘子”精神改進調研活動,提高建言質量的一個生動總結?!爸挥姓f協商成果的‘言值’真的高,才能真正為黨委、政府所用,落到實處,進而突顯政協專門協商機構的價值?!贝抻裼⑷缡钦f。

      “我感覺,我們現在的調研就像導師帶著研究生做課題一樣,很細致,很深入?!边@是福建省政協文化文史和學習委副主任逄立左參與“探索全省傳統古村落和古民居保護新機制”專題調研和協商整個過程后的真切感受。他說,分管領導帶著我們深入實踐、學習研討再實踐,循環往復,不斷提煉、不斷提升。許多分析交流會就開在基層,帶隊領導等不及回來,就在調研途中召集我們分析研究有關問題,把握專題要點。撰寫調研報告也是反復征求有關部門負責同志的意見,然后還要修改很多次。即使提交了調研報告,召開了專題協商會,其實又是開始了新的學習和探索實踐,沒有止境,只有推進。

      據了解,為加強調查研究作為提質增效的重要抓手,福建省政協建立了調查研究工作專項評估機制、有關部門重大情況通報和重要信息發布制度,制定了富有政協特色的應用型智庫和參政議政人才庫管理辦法,著力完善建言資政質量評價辦法,積極探索第三方履職質量評價機制等。自去年福建省委政協工作會議召開以來,福建省政協27份調研報告、19份調研視察專報件,納入了省委、省政府決策參考。

      為保障協商質量,福建省政協在具體實踐中,對參加協商調研人員堅持“有工作經驗、有反映問題、有表達能力”三個“有”的標準。

      此外,福建省政協還有針對性地邀請市縣政協參與專題調研,邀請專家學者參與協商課題的研究論證,邀請群眾代表直接參與協商發言,利用“福建政協云”廣聽民意,舉辦網絡議政遠程協商實現近萬人次同屏協商、同頻議政,不僅提高了協商的參與度,提升了議政的精準度,還推動了更大范圍的集思廣益、增進共識。

      “這樣的協商形式更民主、更靈活,對我們廣大基層委員了解和知悉省政協議政情況非常有幫助?!睍x江市政協委員李明鋒感受萬人網絡議政場面后由衷地說道。

      ■協商有效:做好商量文章

      在福建漳平臺創園,來自臺灣臺中的“90后”農二代楊詠安終于可以睡個安穩覺了——來自福建省農行的一筆200萬元生產經營貸款,解了他的燃眉之急。

      “早前為籌集資金經常徹夜難眠。這筆信貸資金讓我擴大茶山規模的構想有了著落,更加堅定了我在大陸創業發展的信心和決心?!睏钤伆布拥卣f。

      這筆比臺灣最低農業貸款年利率還優惠將近一半的貸款是福建省政協開展“促進全省臺灣農民創業園建設發展”對口協商的成果。作為自家人的福建省政協委員、省農行行長黃海介紹說,針對座談會上臺企、臺農反映最集中最迫切的擔保難、融資貴、金融服務不到位等問題,福建省農行從優先安排信貸規模、放寬準入標準等8個方面出臺改進措施。

      為了提高協商成果轉化,福建省政協除了狠抓協商議政質量,還主動與省委、省政府有關部門加強聯系協作,建立起協商議政成果采納的跟蹤、落實、反饋機制,讓一條條建議落地生根,成為福建高質量發展的強大推力。

      對此,福建省住建廳風貌辦副主任林瓊華深有體會?!白詮膮⒓邮≌f關于古村落古民居保護的調研協商活動,我們就一直保持密切聯系,通報提案落實情況。不久后,在大家的共同推動下,省委、省政府就出臺了古村落古民居的保護方案。特別值得一提的是,古村落保護數量從15個一下增加到20個,這是我們幾個省直部門在參與調研中形成的共識?!痹诹汁側A看來,省政協的協商活動不僅能夠幫助梳理工作重點,還是推動許多問題解決的“催化劑”,有了省政協這個平臺,讓許多工作解決從單打獨斗變成合力攻關,變得順暢多了。

      “我們都很積極辦理省政協提案?!备=ㄊ」ば艔d是提案辦理大戶,該廳中小企業處處長朱法水認為:政協提案很具前瞻性和時效性,每一件提案的辦理都對工作是一個推動。

      福建省臺港澳辦經濟處副處長彭勝對此也深有同感,他表示,政協提案很接地氣,能夠反映基層的一些真實想法,對于提高政策的可操作性具有很大的參考價值。

      去年,福建省文旅廳采納《關于培育文旅融合新業態,推動研學旅游發展的建議》,遴選福州市林則徐紀念館等11個單位作為研學旅行示范基地培育項目進行試點培育,每處給予30萬元的補助。作為提案人,民革福建省委專職副主委董良瀚充分感受到政府辦理提案的誠意,“在去年的省兩會上,我代表民革省委會就此內容做了大會發言。隨后,書記、省長在重點提案摘報上都做了批示。兩會還沒有結束,省文旅廳的領導就主動打電話跟我溝通,商量這個課題進一步調研以及督辦的情況,希望能盡快推出福建省研學旅游產業化的促進政策。這讓我非常感動,確實是同心同德,而且協同高效?!?/p>

      在他看來,督辦提案還可以達到源于提案高于提案的目的。2018年,《“一帶一路”視野下的福建海洋文化產業發展建議》的重點提案督辦效果很好,福建省海洋漁業廳等承辦單位在辦理過程中凝聚了很多的共識。去年海洋漁業廳主動聯合民革福建省委會,希望能做“推動漁港經濟區高質量發展”的課題?!八麄冎鲃訋兔β撓凳韧鉂O港進行調研,還積極提供掌握的日韓等國漁港經濟區發展的調研資料。這樣一來,就讓調研的質量得到保障,落實也就有了保障?!倍煎珴M意地說。

      有事多商量,遇事多商量,做事多商量。商量效果好不好,氛圍很重要。對此,民建福建省委專職副主委王寧新感觸頗深,“現在協商活動中,各廳局領導和委員互動發言越來越多,即興發言的環節更是話筒都搶不過來?!?/p>

      福建省政協港澳委員凃雅雅也感同身受,“現在確實是形成了相互尊重、平等協商而不強加于人,遵循規則、有序協商而不各說各話,體諒包容、真誠協商而不偏激偏執,暢所欲言、各抒己見而又理性有度、合法依章的良好協商氛圍?!?/p>

      福建省政協常委許聰海則希望,一些優質的發言內容后續還可以“曬”在“福建政協云”上,進一步調動委員們參與“云”上討論,確保建言更實、協商更深。

      作為福建省政協常委,福州市政協主席何靜彥更加看重協商成果的轉化。讓她欣慰的是,在《中共福建省委關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》中對此已經做出了“硬約束”——“將政協重點協商活動的實施情況列入黨委和政府督查事項和考核體系,促進協商成果的采納落實?!?/p>

      潮平兩岸闊,風正一帆懸。福建省政協將繼續深化落實中央政協工作會議精神,努力提升專門協商機構建設“建”的質量、體現“?!钡乃?、突出“商”的特色,實現建言資政和凝聚共識辯證統一、雙向發力,讓政協大省“?!弊终信圃诎碎}大地越擦越亮。


      原文鏈接:http://dzb.rmzxb.com/index.aspx

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